Глобальное потепление, таяние ледников и водный дефицит обостряют проблему использования трансграничных рек. Однако Международный фонд спасения Арала (МФСА), структура, призванная быть гарантом регионального сотрудничества, сталкивается с вызовами современности. Что пошло не так, и есть ли выход из тупика?
МФСА: вызовы и перспективы
Сегодня МФСА стоит на перепутье. Но именно сейчас, в период председательства Казахстана, у фонда появляется шанс переосмыслить свои задачи. Четвертая Программа по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря (ПБАМ-4) может стать новым витком в истории организации, если её цели будут адаптированы к современным реалиям. Кыргызстан, возвращаясь к активному участию в фонде, мог бы сыграть ключевую роль в этой перезагрузке.
По прогнозам климатологов, в некоторых странах региона нагрузка на водные ресурсы к 2040 году вырастет в 2,8 раза. Эксперты бьют тревогу, что Центрально-Азиатский регион всерьез и надолго столкнулся с проблемой обеспечения водой.
Координатор Центрально-Азиатской платформы по водным ресурсам и изменению климата, международный эксперт Булат Камалбекович Есекин (Казахстан) отметил, что участие всех стран бассейна является ключевым условием успеха. Участие в программах МФСА всех стран бассейна, включая Кыргызстан, а также Афганистан, является условием их эффективности. Но для того, чтобы все страны видели выгоды сотрудничества необходимо кардинальное реформирование Фонда. В первую очередь необходимо обновить- уточнить общерегиональные — бассейновые цели. Ситуация с водой, экономикой и климатом сильно изменилась за прошедшие десятилетия, поэтому нужен стратегический анализ и оценка всей существующей деятельности и созданной в прежние годы инфраструктуры с разработкой альтернативных вариантов дальнейшего развития бассейна.
— Роль МФСА и всех его структур в последние годы значительно претерпевает изменения. Если в прошлом эта организация решала все вопросы водопользования, то сегодня с ростом дефицита воды прежние механизмы сталкиваются с современными вызовами. Поэтому необходимо реформирование всей системы МФСА с учетом и на основе обновленных целей. Название этой организации прямо связано со спасением Аральского моря, но только ее первая программа (ПБАМ-1) ставила такие цели, включая количественные обязательства по попускам воды для Арала. Последующие программы только декларировали эту цель, заменив ее по факту на разбор воды для своих экономических потребностей, что только усиливает деградацию всего бассейна и как следствие, подрывает основу для устойчивого водообеспечения каждой страны. Необходимо опираться на успешный международный опыт в управлении трансграничными бассейнами, ключевым звеном которого являются совместные бассейновые советы, обеспечивающие участие всех сторон и прозрачность в принятии решений.
Сокращение забора воды, восстановление рек, лесных и других природных экосистем на основе оценки современной ситуации в бассейне с учетом изменения климата, растущего дефицита воды и возможностей современных технологий — таким видит решение Булат Камалбекович Есекин.
— Например, технология «Вернуть воду в реки» уже показала свою эффективность и применяется практически во всех регионах планеты. Этот метод был презентован на недавно прошедшем по инициативе президентов Франции и Казахстана глобальном водном саммите (One Water Summit). Он позволяет восстанавливать плодородие и свойства почвы по удержанию воды, снижая угрозу паводков и значительно сокращая потребности в заборе воды из рек для орошения. Метод решает не только проблему дефицита воды, но и помогает фермерам увеличивать урожаи и доходы, восстанавливать реки, озера и плодородие почв.
Важно также всем странам пересмотреть законодательство, чтобы ограничить и прекратить использование производство водоёмких товаров и услуг, таких как рис, хлопок и другие. Если этого не сделать планомерно сегодня, то завтра фермеры все равно потеряют свою работу, но уже в условиях конфликтов. Все страны также должны принять законы и стандарты, запрещающие создание новых водоёмких производств и внедрять экономические механизмы, стимулирующие экономию воды и восстановление экосистем — как например, недавно принятый закон ЕС о восстановлении природы. Эти и другие известные экспертам меры помогут остановить растущую деградацию и конфликты за ресурсы, создать новую — более надежную основу для сотрудничества между странами региона.
Региональный экономический механизм должен основываться на экономической. социальной и экологических выгодах от совместных действий и предусматривать справедливое распределение доходов между всеми сторонами. Без такого механизма каждая страна продолжит действовать в своих интересах, ухудшая тем самым общую ситуацию. Пример строительства мега-канала Кош-Тепа в Афганистане является результатом такого подхода. При изменении целей и рамок регионального сотрудничества подобные проекты станут невыгодными. Оценки ПРООН и Всемирного банка показывали, что выгоды от улучшенного сотрудничества в Центральной Азии превышают 63 млрд. долларов в год, что с лихвой восполняет потребности Кыргызстана и Таджикистана в энергии, а также Афганистана – в продуктах питания — без дополнительного забора воды и новых ГЭС.
Создание водно-энергетического консорциума в Центральной Азии является важным элементом для восстановления целостного бассейнового подхода и может помочь найти взаимовыгодные для всех и бесконфликтные решения, что особенно важно сегодня, учитывая ухудшение экологической ситуации, таяние ледников, рост дефицита воды. Однако для формирования структуры консорциума и определения направлений его деятельности нужны ясные общие цели. Сейчас же МФСА отошел от поставленных при его создании целей, при том, что экологические проблемы только выросли и становятся серьезным препятствием для будущего всех стран региона Центральной Азии.
В обновленном формате сотрудничества страны могут сохранить оставшиеся водоемы и продолжить восстановление всей экосистемы бассейна. Это важно не только для будущего Центральной Азии, но и для многих миллионов людей, чья жизнь зависела и будет зависеть от плодородия земель и водных ресурсов. Пример сохранения Северного Арала в Казахстане убедительно показывает, как восстановление экосистемы поддерживает здоровье и жизнь тысяч людей, местную экономику, рабочие места и продовольственную безопасность. Однако существующее продолжение «бизнеса как обычно» только усугубляет ситуацию. Мы по-прежнему выращиваем самые водоемкие культуры, причем не для собственных потребностей, а для экспорта в другие страны, в интересах узкого бизнеса, игнорируя истинную ценность воды и разрушая природную основу для жизни.
Эксперт по инфраструктурному развитию Центральной Евразии Кубат Рахимов (Кыргызстан) объясняет водный кризис в Центральной Азии, который, по его мнению, назревал в течение последних 50 лет. Основной причиной этого кризиса является рост численности населения в регионе, которое значительно увеличивалось как в советский период, так и после распада СССР. На данный момент численность населения Центральной Азии приближается к 80 миллионам человек.
— С 2016 года Кыргызстан заморозил свое участие в МФСА и участвует в заседаниях исключительно как наблюдатель. Но при этом в Кыргызстане формируется 40% всего стока в Центральной Азии. Не вдаваясь в политические детали выхода из МФСА, хочу сказать, что он нуждается в кардинальном реформировании. На его базе как раз можно построить площадку и эффективный инструмент для решения ключевых вводных вопросов. Это прямо касается как Казахстана, так и Узбекистана. По Туркменистану достаточно мало информации, но во всех странах плюс минус схожие проблемы. Большие территории заняты пустыней и полупустыней, за счет эрозии почв часто возникают пыльные бури. Сам Арал разделен на две части. Одну худо-бедно удается спасти, а вторая умирает, поэтому сейчас назрела необходимость перезагрузки всей системы водных взаимоотношений, а именно принятия единой программы водосбережения. Причем, эта система должна касаться как горных стран, в которых образуется сток – Кыргызстан и Таджикистан, – так и стран низовья. Без единого модельного и крайне жесткого законодательства, которое касалось бы эффективного водопользования и водосбережения, а также инвестиционной составляющей в тарифах водопотребления мы никуда не сдвинемся. Все эти саммиты, форумные мероприятия, которые проходят с участием глав стран Центральной Азии, не имеют стержня по сей день. Таким стержнем могла бы выступать тема водосбережения и водопользования. Россия является держателем, наверное, одного из ключевых богатств в мире – воды. И проекты по переброске части стока сибирских рек в Центральную Азию, которые тогда предлагались, на самом деле имели достаточно осмысленные обоснования. Другое дело, что сейчас и технологии изменились, и подходы к этому вопросу. В случае использования закрытых водоводов (водотрубопроводов) во избежание технических потерь, просачивания в почву и испарений, часть металлургической промышленности, строительной отрасли стран консорциума могли бы сейчас быть перенаправлены на создание таких водоводов. Как это ни парадоксально звучит, примером может служить опыт Муаммара Каддафи, который организовывал переброску воды на территории Ливии. Я считаю, что нет ничего зазорного в том, чтобы изучить этот опыт и творчески применить его в наших условиях — отмечает спикер.
Аральское море: Реальность и перспективы
Полное восстановление Аральского моря вряд ли возможно, но усилия по сохранению его северной части дают надежду. За последние два года объём воды здесь вырос на 42%, а ежегодный вылов рыбы достиг 8 тысяч тонн. Это стало результатом переговоров соседних стран о справедливом распределении воды трансграничных рек. Северная часть Аральского моря восстанавливается благодаря усилиям Министерства водных ресурсов и ирригации Казахстана. На сегодняшний день данное ведомство работает над проектом «Восстановление Северной части Аральского моря», который включает меры по увеличению объема и эффективности накопления воды. В 2024 году в Арал было направлено рекордное количество воды – 2,6 млрд кубометров, из которых 1 млрд кубометров пришелся на период орошения.
Однако для масштабного эффекта необходимы долгосрочные меры. Как подчеркнул Кубат Рахимов, «Арал — это символ общей гидравлической судьбы региона. Его судьба зависит от того, смогут ли страны договориться о координации усилий».
Вода как инструмент политики
Решение водных вопросов невозможно без учёта политических реалий. Казахстан, на мой взгляд, обладает уникальной возможностью использовать свою вододефицитную и водоизбыточную ситуацию для разрешения региональных конфликтов, поскольку он может показать пример другим странам. Международный фонд спасения Арала ранее служил важной платформой для диалога между странами Центральной Азии, но с тех пор ситуации в регионе значительно изменились, и сегодня нужно завершить процесс реформирования. К сожалению, в последние годы Кыргызстан заморозил свое участие в деятельности Фонда. То есть, страна, расположенная в верховьях, к сожалению, не может обеспечить в должной мере свое полноценное политическое участие в данном проекте. Что касается роста городов и, соответственно, потребления воды, то в каждой стране своя специфика, но в первую очередь крупнейшим источником водопотребления остается сельское хозяйство. И тут важно учесть, что не все страны Центральной Азии имеют полноценную политику в отношении перехода на водосберегающие агрокультуры.
Шаг к водной кооперации в Центральной Азии
Одним из самых амбициозных предложений в регионе стало создание Водно-энергетического консорциума Центральной Азии. Эта инициатива, озвученная президентом Казахстана в 2023 году, направлена на координацию управления водными ресурсами и их справедливое распределение. Консорциум мог бы стать платформой для достижения устойчивого развития, но для этого необходимо выработать чёткие механизмы взаимодействия.
— Идея создания водно-энергетического консорциума для решения проблем Аральского моря, ещё одна яркая иллюстрация острой необходимости водной кооперации в Центральной Азии. Позже эта инициатива была поддержана ЕАБР. В представленном банком исследовании говорится: «К 2028 году сочетание климатических изменений, наступления маловодного периода и ввода в эксплуатацию канала Кош-Тепа в Афганистане приведут Центральноазиатский регион к острому хроническому дефициту водных ресурсов. Регион нуждается в консолидированном региональном подходе. Одним из наиболее эффективных решений является создание Международного водно-энергетического консорциума Центральной Азии». Тем временем именно Казахстан заявил о намерении снизить на 25 процентов водную зависимость от сопредельных стран. На сегодняшний день 46 процентов воды в страну поступает из-за границы. Казахстанские власти анонсировали строительство девяти водохранилищ для более эффективного водосбережения.
Строительство подобных объектов было широко распространено в СССР, поэтому сегодня это решение вызвало неоднозначную реакцию в экспертных кругах. На первый план вышла тема совместного управления и справедливого распределения водных ресурсов. Водно-энергетический консорциум в Центральной Азии может и должен выйти за рамки традиционных «плоских» решений. Во главу угла можно поставить достижение Целей устойчивого развития (ЦУР ООН). Они подразумевают широкий диапазон целей, задач и решений, в основе которых лежит устойчивая экономика. Соответственно, невозможно оторвать развитие водоёмких отраслей промышленности, сельского хозяйства, функционирование мегаполисов от опережающего обеспечения энергией и теплом. Одновременно остро стоит вопрос синхронизации в странах региона политики по водосбережению и повсеместному применению эффективных водосберегающих технологий, что, в свою очередь, требует кооперации и взаимодействия по полному охвату стоимостными ориентирами всех видов водных ресурсов или, говоря проще, цене воды в любой её ипостаси.
Кубат Рахимов считает, что проблемы водо-энергетического баланса нельзя рассматривать в изоляции:
«Энергетическая диверсификация невозможна без устойчивого управления водными ресурсами. Развитие атомной энергетики, строительство экологически чистых ТЭС, ГЭС, солнечных и ветровых станций должно идти параллельно с решением водных вопросов».
Кооперация в сфере гидрополитики в Центральной Азии нуждается не только в рамочных соглашениях, но и в собственной идеологии, формирующей образ общего «гидравлического будущего». Это необходимо уже потому, что страны региона сейчас объединены общей гидравлической судьбой, частью которой являются проблемы Арала, неясные перспективы афганского канала Кош-Тепа, ежегодные совещания по поводу лимитов пресной воды.
Создание Водно-энергетического консорциума Центральной Азии рассматривается экспертами как ключевой шаг к решению проблем региона. Консорциум должен не только координировать управление водными ресурсами, но и обеспечивать справедливое распределение воды между странами.
Вода — новая нефть. Метафора, ставшая реальностью. Вода всё чаще упоминается как ресурс, равнозначный нефти, особенно в Центральной Азии. Об этом говорит доктор политических наук, руководитель центра изучения политических трансформаций Бурятского государственного университета имени Д.Банзарова Алексей МИХАЛЕВ (Россия).
— Алексей Викторович, насколько реальна идея создания водно-энергетического консорциума в Центральной Азии?
-На самом деле, это не просто идея, а необходимость. Проблемы с водой в Центральной Азии настолько острые, что без создания консорциума дальше будет невозможно. Но для этого нужны политические решения. Логично, если инициатива будет исходить из самого региона, из Центральной Азии. Было бы хорошо, если бы страны региона сели за один стол и договорились о создании консорциума.
Например, Кыргызстан — гидропрофицитная страна, у них много воды. И для них это вопрос не только экономики, но и политики. Вода там воспринимается как национальное достояние. Это прописано ещё с советских времён, и люди считают, что вода принадлежит народу. Люди часто не понимают, почему за воду нужно платить. Для них это что-то большее, чем товар, как нефть или газ. Поэтому нужна большая информационная работа, чтобы объяснить, что в современных реалиях вода — это стратегический ресурс. Из-за глобального потепления и роста населения ценность воды резко выросла за последние 20–30 лет. Центральная Азия уже сталкивается с этими вызовами, и вода становится новой нефтью. Поэтому нам нужно учитывать и экономику, и политику, и экологию. Без сотрудничества в управлении водными и энергетическими ресурсами регион не справится с будущими вызовами, — ответил на вопрос Алексей Михалев.
Время объединяться
Центральная Азия стоит перед водным вызовом, который может либо объединить регион, либо углубить конфликты. Вода становится не просто ресурсом, а фактором выживания. Реструктуризация МФСА, создание Водно-энергетического консорциума и внедрение новых технологий способны стать основой для устойчивого будущего региона. Центральная Азия стоит перед выбором: либо усилить сотрудничество, либо углубить разногласия. И в этом выборе вода становится не просто ресурсом, а фактором выживания. Как подчеркнул Кубат Рахимов:
— Мы уже не можем действовать по-старому. Вопросы воды и энергии – это вопросы выживания. Только кооперация способна дать нам шанс на общее будущее.
София ИБРАГИМОВА
